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.Le nuove interdipendenze territoriali pongono il problema dell’adeguatezza dei Comuni come livello di regolazione delle traiettorie di sviluppo economico e spaziale. In Italia, con riferimento alle grandi città, l’esigenza di una pianificazione territoriale integrata che andasse oltre i confini comunali è stata posta attraverso la categoria di “area metropolitana”. Dall’inizio degli anni Novanta, poi, cambiamenti legislativi hanno aperto la strada alla possibilità di realizzare forme di cooperazione intercomunale sia di carattere strettamente amministrativo che strategico.

Nella nuova rete territoriale, determinate decisioni che ancora rientrano nell’autonomia delle amministrazioni comunali hanno assunto un carattere necessariamente sovracomunale. E ciò come conseguenza dei rilevanti effetti negativi/positivi che esse producono sui territori dei Comuni contigui. L’ampliamento delle aree industriali esistenti e la creazione di nuove aree industriali, la rete di trasporto locale, la produzione dei servizi di base, la localizzazione delle infrastrutture, le espansioni edilizie e molte altre decisioni hanno oramai assunto un carattere intercomunale e dovrebbero scaturire da processi decisionali intercomunali. In molti casi l’orientamento strategico dei Comuni dovrebbe esprimersi in termini di cooperazione strategica tra Comuni contigui.

Stimolare forme di cooperazione strategica per governare l’interdipendenza territoriale è diventato ancora più urgente in seguito all’aumento del comportamento strategico dei Comuni, i quali ora dispongono di strumenti organizzativi e finanziari per realizzare interventi di governo dello sviluppo economico che, oltre ad essere più efficaci, possono essere gestiti con maggiore autonomia. Stimolare i Comuni a realizzare forme di cooperazione intercomunale - determinando una riconfigurazione delle funzioni strategiche - dovrebbe costituire di per sé un obiettivo di una strategis di sviluppo economico.

Nell’ambito della definizione di una strategia di sviluppo economico di un territorio così differenziato come quello della Provincia di Macerata si dovrebbe affrontare il tema sopra delineato della cooperazione intercomunale nelle scelte strategiche, considerando cruciale questo tipo di cooperazione per il governo della traiettoria di sviluppo economico del suo territorio. Partendo dal riconoscimento dell’autonomia strategica dei singoli Comuni - non solo rispetto agli altri Comuni ma anche rispetto alle strategie della Provincia stessa -, si dovrebbe risolvere il problema di costruire, attraverso incentivi e altri strumenti, forme stabili di cooperazione strategica intercomunale.

La cooperazione - e persino la collaborazione - tra Comuni contigui continua a trovare molti ostacoli in Italia, e anche nella Provincia di Macerata la situazione non sembra essere diversa. Per questa ragione, ai livelli di regolazione superiori a quello comunale - in particolare, ai livelli regionale e statale - sta prendendo forma una strategia di incentivazione di accordi di cooperazione/collaborazione tra Comuni - non sembrando, allo stato attuale, politicamente condiviso un progetto di accorpamento comunale imposto dall’alto (accorpamento che molti Paesi europei, nei decenni passati, hanno attuato per via amministrativa). Su questo sfondo, anche la Provincia di Macerata potrebbe introdurre un sistema di incentivi che premi l’emergere di forme di intercomunalità, rafforzando così la strategia proposta a livello regionale e statale.

Il fatto di incentivare la intercomunalità lascia aperta la questione di come essa vada declinata territorio per territorio. La soluzione più efficace è che gli accordi intercomunali rispettino le logiche territoriali. Ciò significa che l’intercomunalità non deve essere declinata tanto con riferimento all’efficienza della gestione dei servizi quanto con riferimento alla efficacia delle strategie di sviluppo economico. La regolazione delle esternalità positive e negative è di gran lunga più importante della gestione ottimale dei servizi ai fini del raggiungimento di obiettivi di sviluppo locale.

L’identificazione dei sistemi locali della Provincia di Macerata e la definizione di procedure decisionali intercomunali costituiscono gli elementi di base per la costruzione di un sistema di regolazione provinciale efficace, caratterizzato dall’autonomia strategica del livello locale e dall’interazione tra le diverse strategie locali.